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发文单位:402com永利平台财政局成文日期:2019年11月11日
标  题:402com永利平台财政局关于印发政府采购网上超市“全市一张网”实施方案的通知
发文字号: 贵财采〔2019〕19号 发布日期:2019年11月11日

402com永利平台财政局关于印发政府采购网上超市“全市一张网”实施方案的通知

2019-11-11 10:21     来源:402com永利平台财政局
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各县(市、区)财政局,市直各预算单位:

为贯彻落实“放管服”改革,进一步优化营商环境,降低网上超市采购成本,实现数据共享,形成全市统一的政府采购网上市场,特制定《政府采购网上超市“全市一张网”实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻实行。

 

402com永利平台财政局

2019年11月11日

 

政府采购网上超市“全市一张网”实施方案

 

为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》关于实施“互联网+政府采购”行动的决策部署,和自治区人民政府关于优化营商环境,加快实施“互联网+政府采购”行动,积极推进电子化政府采购平台和电子卖场建设的精神。根据自治区财政厅关于推动电子卖场区域统一的要求,结合我市电子卖场网上超市实施情况,制定本实施方案。

一、引导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想,以新发展理念为引导,整合资源、创新机制、强化协同,促进政府采购与互联网融合发展,推进政府采购电子卖场网上超市持续健康发展;着力满足采购人需求,努力构建有利于结果导向和政府采购电子卖场交易和监管机制,提升政府采购电子卖场服务水平,落实“放管服”改革部署,优化营商环境,强化政策功能措施,进一步提高政府采购规范化、透明化程度,提升政府采购的效率和效益。

二、建设目标

统一全市政府采购电子卖场,建设网上超市“全市一张网”,通过建立统一的商品标准体系,供应商库、商品库全市共享机制,打破各区划市场壁垒,形成“全市买货、货卖全市”的统一政府采购网上超市市场。解决当前电子卖场网上超市属地分散管理所形成的:供应商和产品准入不统一,同一供应商在我市不同行政区域反复参加入围;违规处理尺度不统一;交易规则和采购程序不统一;区划交易量不集中、规模效应不明显;采购信息孤岛、条块分割、协同不足等问题。切实降低采购组织的管理成本,提升供应商服务质量和政府采购效率。

三、建设框架和管理规则

(一)供应商入围及管理。

1.供应商入围

市财政局制定相应准入方案及管理规则,全市统一实施。凡是满足准入条件的供应商(尚在被限制加入期限内的供应商除外),可实时申请成为网超供应商,实行注册和审查常态化管理。入围由其注册所在地(以核发营业执照的市场监管部门为认定依据)的财政部门进行审核,402com永利平台外注册的供应商申请入围的,由市财政局负责审核。

供应商以总企业名义申请入围的,可授权其各地分企业进行属地化服务,但总供应商应在其注册信息中对分企业信息进行维护,若供应商授权分企业进行供货(分企业提供关联关系证明材料),同一采购活动相关流程的参与主体必须保持一致。

2.销售区划设置

供应商通过审核入围后,可根据自身实际情况,设定具体销售区划,并在其设定区划内进行供应商店铺及商品的展示。

3.退出规则

供应商因自身原因或意愿主动申请退出的,需说明原因,经负责审查入围的财政部门同意后,方可退出,同时可限制其一定时间内无法重新加入。

根据自治区及402com永利平台出台的电子卖场采购相关管理办法及网上超市供应商承诺书规定,当供应商的违规(约)行为达到一定预警次数的,或诚信分值低于一定分值时,系统对供应商自动给予商品冻结或暂停供应商供货资格等处理,具体规则另行拟定。

(二)商品展示及管理。

1.商品目录

平台运行维护企业(以下简称运维企业)负责按自治区财政厅确定的政府采购目录建设前台类目、后台类目及对应关系,确保目录全市统一,并按自治区财政厅要求设置网上超市限额标准。各县(市、区)可根据实际需求情况,在网上超市平台已建立的类目基础上,选择本区划下商品类目的范围;

上架商品应按照其对应的政策性质,通过网上超市打标的方式进行区分,如节能商品(系统应强制采购,限制同类非节能商品上架)、环保商品(系统应优先推荐)、有资产限额商品、集采采购目录商品等,以落实政府采购政策。

2.商品展示

网上超市平台按照供应商设置的供货区划和商品类目对应展示商品,并应实现可按供应商、价格、诚信、销量等多个维度排序展示。

价格展示时,应根据供应商入围类型的不同,分类展示:具有市场价格参考意义的大型电商或行业电商,可通过自营平台价格与网上超市入围合同中约定优惠率的关系进行价格展示;无自营平台市场参考价格的供应商,取消自营平台及优惠率展示,供应商直接通过约定销售价格的方式进行价格展示。

3.商品成交限制

采购人若采购资产限额标准以上商品的,按照区划政策不同,运维企业应提供两种产品功能供财政部门选择:一是不可采购;二是可采购但应说明理由并预警。

4.平台提供的商品营销服务

运维企业应为供应商提供价格营销工具,供应商可自主按销售数量设置阶梯价并在前台展现。运维企业应通过系统功能,协助供应商实现对商品价格合理拆分,将商品价格、运费价格及服务价格单独展示,支撑供应商根据采购人的需求上线特色服务,按店铺、类目、商品设置服务内容和服务价格,便于采购人进行比较和选择。

5.商品管理

(1)搭建标准化商品库

通过主要参数信息必填,规范类目、属性填写,规范商品发布,保证商品发布分类准确、内容规范。

搭建SPU库,SPU是标准化商品的信息单元,通过收集商品品牌、型号、技术参数等确定的商品信息并录入系统,供应商在发布商品时选择品牌、型号,技术参数等重要信息系统会默认填写,确保商品信息的全面、真实、准确、可靠。

(2)商品信息审核

运维企业要尽快实现通过大数据分析、智能比对以完成对商品的有效管理。在此之前,运维企业提供商品巡检及价格审核管理等服务,协助财政部门进行管理。

(3)商品信息巡检

运维企业通过系统巡检,排查拦截禁止发布、主图破损、重要信息缺失等不规范的商品。通过巡检,排查下架类目错放、描述不符、虚假夸大宣传等不规范的商品。

(4)商品价格管理

加快设计开发“网上超市价格指数”,通过网上超市平台标准商品与其他平台的商品进行比价,限制高于网上超市价格指数商品上架,确保政府采购领域规模采购的价格优势。供应商对网上超市价格指数有异议的,可向运维企业申请核对。各县(市、区)财政部门应监督运维企业维护网上超市价格指数,并可提出修正意见。

设计网上超市平台同款标准商品的比价功能,提高网上超市商品价格透明度。

周期性进行商品价格监测,给财政部门提供判断依据及标准。

(5)滞销商品管理

为了提升采购体验,对于60天没有成交且无编辑的商品设置预警功能,90天没有成交且无编辑的商品作自动下架处理,若供应商确认该商品仍有必要发布的,可以重新申请上架。

(三)网上超市运行监督、管理。

1.监督、管理依据

根据自治区和402com永利平台出台的电子卖场采购相关管理办法、政府采购相关法律法规、网上超市入围合同以及经批准的平台管理规则。

2.监督、管理的分类和分工

违反平台管理规则:由运维企业进行处理,同时报审其入围的财政部门备案,全网生效。

违反入围合同规则(包括供应商入围协议、承诺等):信息来源不涉及交易的,由审查其入围的财政部门进行处理;信息来源涉及交易的,由交易项目所在地财政部门处理,涉及不同区划的,由市财政局指定。

违反法律法规和有关规范性文件的:由同级财政部门处理。

3.运维企业在举报和纠纷处理中的辅助职责

运维企业统一受理举报和纠纷申诉,并按前述分类分工分别送有关部门和机构处理。涉及商品价格、质量的举报和纠纷,应财政部门要求,运维企业应当出具专业辅助意见。

4.诚信体系建设

运维企业加快全网统一的诚信体系建设及应用,实现对各政府采购主体政府采购违规(约)行为的诚信评价及预警功能,加强对各当事人的诚信约束。

四、组织保障

各有关单位按照“市定规则,市县共建共管”和“平台负责产品开发和建设运维,财政部门负责供应商入围、商品管理、实行入围合同规则和监督管理”的原则,根据职能分工做好相关工作。

市财政局:协调推进网上超市“全市一张网”工作;制定网上超市“全市一张网”实施方案;制定“全市一张网”供应商准入、退出等统一合同规则;批准运维企业“全市一张网”平台管理规则;负责市本级网上超市交易监管,协调跨区划监管;负责供应商入围及其商品管理并实行入围合同规则;负责对市本级交易违反入围合同规则的情形进行处理。

各县(市、区)财政局:负责协调推进本级网上超市“全市一张网”工作以及与402com永利平台网上超市的对接,负责本级网上超市交易监管;负责注册地在本区域内供应商的入围及商品管理并实行入围合同规则,负责对本级交易违反入围合同规则情形的处理。

运维企业:负责网上超市“全市一张网”产品开发和建设运维,负责拟定网上超市“全市一张网”平台管理规则并实行,对商品上架、涉及价格、质量的举报和纠纷处理提供专业辅助。

五、实施时间

本方案于2019年12月1日起实施。

六、其他事项

本方案如与上级财政部门制定的网上超市“一张网”实施方案不符的,以上级财政部门制定的网上超市“一张网”实施方案为准。

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