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发文单位:402com永利平台应急管理局成文日期:2020年01月06日
标  题:402com永利平台应急管理局关于2019年度法治政府建设情况的报告(贵应急报〔2020〕1号)
发文字号: 贵应急报〔2020〕1号 发布日期:2020年01月06日

402com永利平台应急管理局关于2019年度法治政府建设情况的报告(贵应急报〔2020〕1号)

2020-01-06 17:00     来源:402com永利平台应急管理局
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2019年,在市委全面依法治市委员会办公室的引导下,市应急局坚决贯彻落实中央、自治区和市委、市政府决策部署,认真落实《402com永利平台法治政府建设实施方案(2016-2020年)》和《2019年402com永利平台法治政府建设工作要点》,以防范化解重大安全风险为首要任务,稳步推进全市应急管理机构改革和职能融合,扎实推进安全生产事业发展,统筹加强自然灾害防治,全力开展应急抢险救援,推进应急管理体系和能力现代化,全面建设与小康社会相适应、与贵港发展实际相适应的应急管理体系,严格执法程序,规范执法行为,全面推进依法治安,为实现全市安全生产形势持续稳定,为构建平安和谐美丽贵港提供了坚实保障。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下:

一、2019年度法治政府建设的主要举措和成效

(一)主动担当职责,依法全面履行法治建设职能。

1.深化应急管理体制机制改革。发挥相关指挥协调机构的统筹引导和综合协调作用,完善统筹协调、分工负责的应急管理体制。加强应急工作的综合管理、全过程管理,应急力量资源的优化管理。厘清与市相关部门的“防”“救”职能划分。强化内部职责和业务整合,构建防灾、减灾、救灾、指挥、协调、救援、监管、执法、保障等分工清晰、防救相承、有效衔接、全程贯通、顺畅快捷的应急管理机制。局领导班子认真履行推进法治建设职责,不断加强全局法治政府建设。

2.深化“放管服”改革,集中整治营商环境突出问题。积极开展优化营商环境百日攻坚战,持续深化行政审批制度改革。推行“证照分离”改革事项的具体监管措施,我局进一步加大事中、事后监管力度,逐渐将管理重心由事前审批向事中、事后依法监管转变。2018年-2019年我局清理取消了证明材料25项,公布并持续完善证明事项清单,通过内部审核,取消需要提交的申请材料,通过大数据平台实现信息共享。不断优化审批流程,编制优化了行政权力运行图。不断修改完善“一事通办”“八统一”和“三张清单”等工作,积极配合做好贵港数字政务一体化平台,简化危险化学品建设项目安全审查程序和企业许可证延期程序,压缩审批时限,承诺提速率达75%以上,推行容缺受理审批制度,开展政务窗口服务质量专项治理,优化营商环境,全力保障“最多跑一次”改革。2019年月份共受理安全生产行政审批1589个,按时办结1589个,办结率100%,提速率达75%,接受群众咨询40多次,群众满意率100%。

3.深化部门权力清单制度改革根据2019年机构改革职能调整的要求,我局对2018年公布的权力清单和责任清单进行“两单融合”,修订形成新的应急管理权责清单。我局保留的权力事项和对应的责任事项“两单融合”事项219项。在市人民政府门户网站和我局设置固定板块予以公布,并对权责清单实行动态管理。

4.加强日常执法检查,依法履行安全监管工作职责。2019年我局继续深入开展“强监管,严执法”活动,科学制定了《2019年度安全生产监督检查执法计划》,精心组织实施,我局在日常安全生产监督检查过程中,按照无证不办案、无证不上岗、亮证执法的要求开展工作,加强对重点单位、关键环节和重点时段的执法监察,强化对节假日前后、重大政治活动等社会敏感时期和季节性事故多发期的安全监管和执法检查活动。2019年,我局共开展安全生产监督检查117次,查处事故隐患906项,共下达执法文书635份,实施行政处罚29起,其中事故罚1次,罚款74.25万元。

5.正确处理好严格执法与服务企业的关系。围绕稳增长、促发展抓好安全生产工作。按照市委、政府对当前经济工作的部署要求,对涉及全局的重大建设项目做到服务与监管相结合,局领导和各业务科室利用日常检查、专项检查到新建、改建、扩建项目企业提前介入服务,提供法律法规政策咨询和宣传,在服务中监管,在监管中服务。

(二)完善依法行政制度体系,积极参与政府立法工作

2018年、2019年积极参与《402com永利平台烟花爆竹燃放管理条例》的立法调研、沟通协调、公众参与、立法后宣传和评估等工作,推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展,保障善治。

(三)不断推进行政决策科学化、民主化、法治化。

一是完善重大事项合法性审查程序,严格实行国务院《重大行政决策程序暂行条例》《广西壮族自治区重大行政决策程序规定》,我局制定了《重大行政决策程序规定》《重大行政决策风险评估制度》《402com永利平台应急管理局重大行政执法决定范围》,重大行政执法决定法制审核目录清单,重大行政执法决定法制审核流程图,成立市应急局案件审查委员会,对列入重大行政决策事项范围的重大行政处罚、行政许可、安全生产专项资金使用及其它涉及公共利益的事项集体讨论决定,2019年全年共对185起涉及重大行政许可、行政处罚的案件进行了合法性审查,召开了12次行政审批会议,对37家生产经营单位申请的安全生产许可证或经营许可证进行集体讨论,依照法定程序进行审批许可,进一步提高了决策质量和效率。二是认真落实政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问作用,明确法律顾问聘任条件和工作职责,与广西骏扬律师事务所签订协议,聘请1位律师担任我局常年法律顾问,对各类合同文件、重要案件、规范性文件等交我局聘请的法律顾问审核或出具书面法律意见,有效地规范了行政行为,防范了法律风险,避免了行政纠纷。三是严格法审制度。我局制定了规范性文件“三统一”制度,做好规范性文件的初审备案工作。根据市司法局的部署对我局2008-2018年代市政府及政府办公室起草的规范性文件进行了清理,清理了一批安全生产失效文件,及时上报市法制办审核公布。通过制定工作规则明确政策法规科综合管理我局法制工作。严格局机关的规范性文件合法性审查程序,凡涉及行政管理相对人权益的重要文件,需经过政策法规科进行是否符合法律、法规、规章和国家方针政策、是否与相关的规范性文件相冲突等内容的合法性审查,经过合法性审查后才能提交局务会审定。

由于一直严格实行法审制度,我局多年来一直保持零复议、零诉讼。2019年,我局没有行政诉讼案件和行政复议案件。

(四)严格规范公正文明执法,树立应急执法队伍新形象

是实施规范化执法。组织执法人员学习运用《安全生产行政执法规范用语指引》,制定了《402com永利平台应急管理局“双随机、一公开”抽查工作实施细则(试行)》和随机抽查事项清单,在依法对生产经营单位实施安全生产监督检查时,采取随机方式抽取被检查对象,采取随机方式选派执法检查人员,及时公开抽查结果和查处结果,在执法检查活动前,制作《安全生产执法检查(现场)方案》,明确了检查重点、检查区域、检查方式等内容,执法检查严格做到闭环管理,严格规范《现场检查记录》《责令限期整改指令书》《现场处理措施决定书》《整改复查意见书》等执法文书的正确制作和使用。

是实施标准化执法。在执法中严格按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》《安全生产监管执法手册》和《广西壮族自治区应急管理行政执法公示制度》《广西壮族自治区应急管理行政执法全过程记录制度》和《广西壮族自治区应急管理重大执法决定法制审核制度》《广西安全生产监管现场执法手册(试行)》以及《广西安全生产行政处罚自由裁量指引(试行)》等有关规定,对检查发现的安全生产违法违规行为,及时依法进行处理,该处罚的,要坚决予以处罚。严格遵循行政处罚或行政强制的法定程序。同时,注意正确使用自由裁量权,确保行政处罚公平、公正。

(五)强化对行政权力的制约和监督情况。

一是落实全面从严治党主体责任和监督责任,落实党风廉政建设责任制,实行领导干部“一岗双责”。对处级及以下人员全部明确岗位职责,逐个查找廉政风险点,并落实防控措施。

二是全面推进政务公开。制定并全面落实政务信息公开制度,实行决策公开、实行公开、管理公开、服务公开、结果公开,2019年我局发布各类政务信息457篇。做好行政许可、行政处罚双公示工作,定期公示相关内容,2019年度共公示行政许可1589条、行政处罚信息29条。在市政府网站公开有关办事流程、工作规则、服务承诺、举报投诉等事项,对行政权力、形式、程序、时限、救济方式等内容全部通过网站向社会公布,做到了执法主体、执法依据、执法权限、执法流程的公开透明。

三是认真开展行政执法监督检查。制定了2019年安全生产监督检查计划和年度安全生产行政执法质量考核标准,督促各业务科室和监察支队按时间节点完成执法计划。

四是自觉接受人大法律监督、工作监督,积极支撑政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,认真办理人大代表建议和政协提案,主动接受社会监督。

五是2019年积极使用全国“互联网+监管”和广西应急管理执法综合平台,并确保正常运行,使行政执法权力在阳光下运行。

(六)健全矛盾纠纷化解机制,畅通群众举报咨询渠道

一是充分利用“12350”安全生产热线,随时受理事故举报和业务咨询;借助市综治网络平台,建设市、县、乡、村安全生产网格化管理,实行24小时值班值守制度和“首问负责制”、“限时办结”制度。及时排查化解各类矛盾纠纷,努力构建共建共治共享的社会治理格局,所有群众来电咨询、举报、涉安信访等事项均已依法依规圆满处理,做到了项项有登记,件件有回音,事事有着落,群众对我局的满意度和社会公信力进一步提高。二是加强行政应诉能力建设。推广应用行政复议工作平台,提高行政复议办案质量。加强对应急系统行政复议、行政诉讼案件业务引导,及时发现依法行政工作中存在的突出矛盾,有效化解安全生产争议和纠纷,维护安全生产行政执法工作的严肃性和权威性。

(七)建设学习型队伍,全面提高应急执法人员法治思维和依法行政能力。

1.学法用法常态化制度化。坚持应急管理工作人员学法用法制度化,建立周五“党建+应急管理”固定学习会制度、参加区厅周末大讲堂,党组定期法制学习会,2019年共组织各种学法会议20多次,组织干部职工深入学习贯彻习大大总书记全面依法治国新理念新思想新战略的重要讲话精神,牢牢把握全面依法治市目标任务,扎实推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为社会应急管理营造良好的法治环境。2019年开展了以宪法为首的学习宣传普法活动,精心组织群众性的“安全生产月”“防灾救灾减灾周”“安全生产法宣传周”等宣传活动,组织全体干部职工积极参加2019年应急管理普法常识竞赛活动。

2.加强应急管理业务培训,提高应急队伍能力建设。2019年7月份举办2期全市应急管理人员业务常识培训班,180人参加了学习。我局按照自治区应急厅通知要求,组织了局全体干部职工参加了12期周末大讲堂执法业务视频培训。监察支队每月安排一次业务集中学习,每月安排一次行政处罚案例、事故案例或执法案例的集中学习讨论分析会,执法人员对案件进行点评,互相交流办案心得体会。每季度开展一次行政处罚案卷自评。领导班子成员和全部执法人员按时完成了公务员全员培训网络培训学习15个学时。50人参加了“七五”普法考试,经过培训学习,我市应急管理执法人员在履职能力得到了显著提升。

二、认真履行法治建设第一责任人职责,以法治建设统揽全局各项工作

(一)强化法治建设组织领导。为深入推进应急系统法治建设,市应急局成立了推进法治建设领导小组,局党组书记、局长陆兵亲自担任组长,对法治建设工作亲自调度, 经常召开局党组会对法治政府建设工作进行部署,将法治建设纳入应急发展总体规划和年度工作计划,以及其他法治建设重要问题都召开局党组会专题研究决定。

(二)强化法治建设督导考核。结合应急实际,科学设定应急管理法治建设工作目标,明确指标,量化分值,定期督导,年终考核,兑现责任。同时实行干部年终述法制度,党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。落实法治建设情况报告制度。不定期组织人员力量,深入县市区,检查督促法治建设工作落实情况。                         

(三)在法治建设中充分发挥党组织的领导核心作用。

2019年, 我局党组书记、局长、党支部书记陆兵同志严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责, 充分发挥了党支部统揽全局、协调各方的作用 , 带头学法, 模范用法, 全局党员干部法治观念显著提升。支撑本级人大、 政府、 政协、 法院、 检察院依法依章程履行职能、开展工作, 督促领导班子其他成员和所属单位主要负责人依法办事。2019年无一起领导干部违规干预司法活动、插手具体案件处理的情形发生。

三、2020年法治政府建设工作安排

一是以政治建设统领应急法治工作。深入学习贯彻习大大新时代 中国特色社会主义思想和习大大总书记关于安全生产、 防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述精神,准确把握新时代应急管理工作和应急法治建设面临的新形势、新任务、新要求,不断深化应急管理法治实践。

加大执法监督力度。完善行政复议工作机制和程序规定,依法明确复议职责,规范复议程序,完善听证规则,确保严格依法审查办理行政复议案件,切实维护当事人合法权益。加强行政复议业务工作引导,建立行政复议应诉典型案例制度,抓好“三项制度”贯彻落实,制定实施方案,细化工作措施,积极协调推进,确保“三项制度”在应急管理系统落地生根、见到实效。

三是深化应急管理“放管服”改革。持续推进简政放权、减证便企,对所有行政许可事项实行“证照分离”改革,进一步规范中介服务事项,整治清理“红顶中介”,进一步加强事中事后监管。创新监管方式,大力推进“互联网+监管”,探索建立安全监管执法检查事前告知制度,督促企业切实履行主体责任,进一步优化审批服务,完善行政许可审批工作制度,对行政许可流程和服务进一步整合优化,推动政务大厅和网上审批平台建设,实现许可信息网上公示。加强对行政审批工作的规范引导和检查,推动应急管理系统行政审批更加规范、高效。

四是深入开展法治宣传教育。深入开展宪法学习宣传教育活动,组织开展好“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”系列活动,大力弘扬社会主义法治精神,加强习大大总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援等应急管理重要论述精神以及应急管理相关法律法规的学习宣传,进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制,大力推进普法与执法有机融合,推动开展全过程普法,实行普法责任清单制度, 加强以案释法宣传教育案例库建设,注重利用重特大事故隐患查处典型案例开展普法工作,充分利用“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、全国防灾减灾日、“消防安全日”等时间节点,大力组织开展集中普法活动,营造浓厚的安全法治氛围,强化“互联网+”思维,努力开展多层次、立体化、全方位的应急法治宣传,加强执法人员业务培训和资格管理,切实提高应急管理系统执法队伍综合素质。

                                                                               

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