402com永利平台

广西402com永利平台人民政府门户网站
当前位置:402com永利平台 > 信息公开 > 政策解读

关于《402com永利平台秸秆焚烧暨综合利用推进方案》等三份文件的政策解读(贵政办发〔2019〕15号)

2019-07-01 11:25     来源:402com永利平台农业农村局
【字体: 打印

一、目的和政策依据

为保护我市生态环境,防止秸秆焚烧污染,推进秸秆资源化利用,促进生态绿色农业发展,提高经济发展质量,并对落实工作不力的单位和个人进行责任追究。根据国家发展改革委、财政部、农业部、环保部等四部委《关于进一步加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》(发改环资〔2015〕2651号)要求,结合自治区及我市大气污染防治攻坚工作部署,制定《402com永利平台秸秆禁烧暨综合利用推进方案》《402com永利平台2019年秸秆禁烧暨综合利用工作实施方案》《402com永利平台秸秆禁烧暨综合利用工作责任追究办法》。

二、基本框架

《402com永利平台秸秆禁烧暨综合利用推进方案》《402com永利平台2019年秸秆禁烧暨综合利用工作实施方案》由引导思想、工作目标、行动原则、主要任务、保障措施五部分组成;《402com永利平台秸秆禁烧暨综合利用工作责任追究办法》由责任追究的对象、责任追究的范围、责任追究形式、责任追究的权限四部分构成。

(一)引导思想。《方案》和《办法》以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,牢记习大大总书记在视察广西时强调“广西生态优势金不换”嘱托,牢固树立生态优先、绿色发展理念,贯彻落实中央、自治区大力推进生态文明建设的决策部署,坚持资源节约和保护环境的基本国策,走绿色发展、循环发展、低碳发展的道路。以秸秆资源多元化利用为根本目标,拓宽秸秆利用渠道;以秸秆资源高效转化为基本途径,提高秸秆转化为经济社会效益水平。

(二)工作目标。通过实施秸秆禁烧暨综合利用推进方案,建立健全秸秆禁烧暨综合利用的组织管理体系,制定完善配套政策制度体系,推动形成秸秆收运储社会化服务体系和综合利用的产业体系。到2021年,“重点管控区”杜绝露天焚烧秸秆现象,秸秆综合利用率达到100%,全市秸秆综合利用率达到90%,实现农村环境改善、农业可持续发展和农民增收。

(三)行动原则。一是标本兼治、堵疏结合:坚持全域监管、依法打击露天焚烧。积极推动秸秆资源多元化利用,逐步提高利用率,最终实现全量资源化利用;二是突出重点、循序渐进:坚持把秸秆禁烧与大气质量改善相统一,率先以主城区、主干道等敏感地带作为“重点管控区”,加大工作力度并先行先试积累经验,逐步向全域推进;三是社会协同、各方参与:通过舆论引导、罚烧奖用,在全市形成秸秆综合利用光荣、露天焚烧可耻的社会舆论氛围;加大政策支撑,调动企业、合作社和农户参与秸秆利用的积极性;四是政府引导、市场运作:加大对秸秆综合利用企业的招商引资力度,大力推行秸秆的肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化“五化”利用,引导建立收集、运输、储存、加工、利用一体化的产业体系,提高秸秆综合利用的经济效益和社会效益,逐步形成“农村更生态、农户可受益,市场有需求、企业获效益”的治理格局。

(四)主要任务。一是建立秸秆禁烧暨综合利用的组织体系:市政府成立领导小组,负责引导协调督察全市的秸秆禁烧暨综合利用工作。各县(市、区)、各乡镇(街道办)也要相应成立领导小组。各级领导小组均按照“权责清晰、运转高效”原则,将相关部门纳入领导小组成员单位,根据部门职能明确其在秸秆禁烧暨综合利用方面的工作责任和目标任务,以及联防联控协作方式,形成政府主导、部门联动、农户参与的工作格局;二是研究出台支撑秸秆综合利用的政策体系:认真落实国家支撑秸秆综合利用的各项税收优惠、投融资政策,建立和完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制。鼓励社会投资,积极招商引资,简化审批手续,提高项目落地效率。在现有资金渠道内,统筹各方面资金,用于支撑秸秆资源综合利用和禁烧工作。加大秸秆有机肥、秸秆还田、秸秆养畜补贴力度,加大秸秆收储运各环节及项目的支撑力度,开展农机作业补贴试点。研究对建设秸秆收储运中心(点)和加工场地租用地实施地租补贴,将秸秆初加工及产品运输纳入绿色通道,实施运输路费减免。对秸秆捡拾、打捆、切割、粉碎、压块等初加工用电纳入农业生产用电价格政策范围,降低秸秆初加工成本;三是制定秸秆禁烧暨综合利用的制度体系:根据我市农业生产特点,制定具体实用的秸秆机械还田技术规范,积极开展示范,完善技术体系,优化作业模式;四是推进秸秆资源“五化”利用的产业体系:(1)发展秸秆燃料化利用。推广秸秆能源化利用,减少一次性能源消耗和污染。积极引进秸秆固化成型、秸秆炭化、秸秆热解气化项目建设,发挥节能减排功效。(2)促进秸秆肥料化利用。因地制宜确定还田方式,重点推广秸秆翻埋还田、碎混还田和免耕覆盖还田,建立科学合理的耕作制度。(3)培育秸秆饲料化利用。抓好种植业和养殖业在农作物饲料化利用的对接,创新探索秸秆饲料化应用新模式,支撑种养大户或专业合作社开展秸秆饲料化商品化生产,提高秸秆饲料化应用比例。(4)推进秸秆基料化利用。充分利用我市丰富的稻杆、甘蔗叶、玉米芯等资源,因地制宜选择栽培品种、设施类型和栽培模式,引导秸秆基料食用菌规模化生产,培育壮大秸秆基料食用菌龙头企业,积极发展专业合作组织、种植大户、家庭农场。积极探索代料栽培技术,利用农作物秸秆部分代替木料栽培木腐菌。(5)拓展秸秆原料化利用。建立利益导向机制,加大招商引资力度,引进一批企业开展秸秆原料化利用,鼓励秸秆纤维代木技术创新,发展制浆造纸、板材、活性炭等新技术的产业化发展;鼓励秸秆代粮生产酒精、木糖醇等;五是引导形成秸秆收储社会服务体系:建立以需求为导向、企业为龙头、专业合作经济组织为骨干、农户参与、市场化运作的农作物秸秆收储运网络。根据不同区域主要农作物秸秆产量、农作物秸秆综合利用产业发展特点等,按照合理半径规划建设经济实用的农作物秸秆收储点。

(五)保障措施。一是落实工作责任,健全考核体系;二是加强统筹协调,形成工作合力;三是强化技术支撑、严格标准体系;四是形成舆论氛围、实现群防群治。

三、保障举措

(一)落实工作责任,健全考核体系:将秸秆禁烧和综合利用工作按照《402com永利平台生态环境保护考核办法》纳入各级政府及相关部门年度目标考核;

(二)加强统筹协调,形成工作合力:市秸秆禁烧暨综合利用领导小组各成员单位,在领导小组的统筹协调下,分工负责、联防联控;

(三)强化技术支撑、严格标准体系:加强秸秆综合利用领域成果转化和技术推广工作,加强技术培训和引导,推广简便实用的秸秆收储运及综合利用技术,促进技术普及应用,在“重点管控区”采取必要的强制标准。加快建立秸秆相关产品的行业标准、产品标准、质量检测标准体系,实现生产设备标准化、产品标准化和工艺操作标准化;

(四)形成舆论氛围、实现群防群治:加强对全市秸秆禁烧暨综合利用的宣传,发挥资讯媒体的舆论引导和监督作用,充分利用电视、广播、报纸、互联网等多种手段,大力宣传秸秆综合利用扶持政策和秸秆禁烧各项规定,对违规焚烧的敢于曝光露丑、对综合利用显著的予以公开褒扬,形成焚烧秸秆人人喊打的社会氛围,提高农民禁烧秸秆的自觉性。

关联文件:

相关链接

XML 地图 | Sitemap 地图