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《关于贯彻落实全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施意见的通知》政策解读(贵政办通〔2019〕58号)

2019-11-20 17:14     来源:402com永利平台司法局
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一、《通知》印发背景

2018年12月4日,国务院印发《关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的引导意见》(国办发〔2018〕115号)(以下简称《引导意见》),是贯彻落实中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定和中共中央国务院法治政府建设实施纲要有关要求的重要举措,和国务院办公厅于2018年5月印发的《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》(国办发〔2018〕37号),共同构成确保行政规范性文件合法有效的基础性制度,第一次从国家层面对行政规范性文件合法性审核机制的主体、范围、程序、职责、责任等做出全面系统的规定。

2019年6月,自治区人民政府办公厅印发了《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》(桂政办发〔2019〕65号)(以下简称《实施意见》),为贯彻落实《实施意见》精神,进一步完善我市行政规范性文件制定程序,全面落实合法性审核制度,出台我市《关于贯彻落实全面推行行政规范性文件合法性审核机制实施意见的通知》(以下简称《通知》)。

二、为什么要明确规范性文件制定主体?

规范性文件作为红头文件,是除了行政机关制定行政法规规章之外,涉及老百姓权利义务最多的一种文件,起草环节要求坚持谁起草谁审核的原则。文件起草部门审核时要看本部门有没有权力发文件,同时明确规定以部门名义,而不得以内设机构名义对外发文,在文件起草阶段即对主体、内容把关。为了严格规范性文件的制定主体,大家在《通知》中明确了制定主体申报资格的具体范围、申报时间以及相关注意事项,经审核后将出台我市行政规范性文件制定主体清单。

三、为什么要进行合法性审核?

行政规范性文件合法性审核程序为法定环节。在政府或者部门发文之前,通过合法性审核的环节,保障最后签发前不存在违法问题,规定不得以征求意见、会签、参加会议的方式代替审核。审核机构未严格履行审核职责导致规范性文件违法,造成严重后果的,要依纪依法追究责任。

四、从哪些方面全面推行规范性文件合法性审核机制?

《通知》强调三项推行措施,一是明确落实审核机构。各级各部门要明确具体承担规范性文件合法性审核工作的部门或者机构,如目前未能设置专门的部门,亦要指定固定的机构或专门专业的审核人员;二是准确把握审核标准,严格按照《实施意见》中界定的合法性审核范围,认真履行审核职责,对文件的制定主体、程序、有关内容是否合法进行审核;三是规范完备审核程序。《通知》明确合法性审核的时间和具体报审材料。

五、如何保障合法性审核机制得以落实?

一是加强组织领导。《通知》强调各部门的主要负责同志作为本部门规范性文件合法性审核工作第一责任人,要高度重视本部门合法性审核机制建设工作,充分发挥领导统筹部署作用,确保工作实效;二是突出能力建设。配齐配强合法性审核工作力量是落实合法性审核机制的重要关键步骤,审核人员的专业化和职业化,是确保规范性文件合法性审核工作质量的重要前提。三是强化引导监督。将规范性文件合法性审核机制建设情况纳入法治政府建设督察内容,将规范性文件合法性审核工作纳入依法行政考核和法治政府建设考评指标体系的措施,将起到促进机制规范建设的作用。《通知》特别强调各级司法行政部门在推行合法性审核机制中协调推进、督促检查引导的职能作用。

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