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桂平市“3.24”较大道路交通事故调查报告

2017-06-22 16:19     来源:402com永利平台安监局     编辑:402com永利平台安监局
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2017年3月24日15时55分许,一辆桂KU1708号重型半挂牵引车牵引桂K8720挂车沿省道304线由桂平往平南方向行驶,行至桂平市木乐镇广仁村路段与放学过马路的小学生发生碰撞,造成1人当场死亡,4人受伤,其中2人因伤势严重,经医院抢救无效死亡的较大道路交通事故。

依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第 493 号)等有关法律法规,(以下简称:《条例》)的规定,402com永利平台人民政府组织市安监局、监察局、交运局、公安局交警支队、人社局、总工会,贵港公路局等部门,并邀请市检察院成立桂平市“3·24”较大道路交通事故调查组(以下简称:调查组),调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,按照《条例》的规定对该事故展开调查工作,现已查明事故原因,认定了事故性质和责任,提出对事故责任人员和责任单位的处理建议和防范措施,调查结果报告如下:

一、事故发生车辆及和涉及单位基本情况

(一)事故发生桂KU1708号乘龙重型半挂牵引车牵引桂K8720挂车:实际车主为驾驶员梁天广本人,由陆川县凯旋汽车运输有限企业代管,属于银行贷款购车,企业担保。桂KU1708号重型半挂牵引车交通事故责任强制保险投保企业:北部湾财产保险企业广西分企业营业部直属团队,保险单号为803014501882016014600,保险有效期至2017年10月26日,桂K8720挂车没有投保有效保险。

桂KU1708号乘龙重型半挂牵引车、桂K8720挂车均于2009年10月27日初次取得道路运输证,并于2011年10月28日在运输管理所更换了营运证。但两车的营运证年审有效期均至2013年10月31日,事故发生时逾期未年审。两车二级维护时间至2013年10月26日止,检验有效期均至2017年10月止。

该车核定载人3人,事发时实载1人。该车核载31500kg。事发后经对桂KU1708号重型半挂牵引车、桂K8720挂车连货物过磅,认定事故发生时共重62620kg,扣除车身重17690kg,超载13430kg,超载42.63%。

(二)桂KU1708号乘龙重型半挂牵引车驾驶人:梁天广,男,41岁,住址:广西玉林市陆川县珊罗镇鹤山村十三队33号,身份证号:452527197512191555,准驾车型A2类, 有效期至2023年05月28日。于2007年9月20日取得经营性道路货物运输驾驶员从业资格证,有效期至2021年11月09日。自2012年起,因梁天广本人与陆川县凯旋汽车运输有限企业有经济纠纷,至本事故发生前,梁天广一直不服从企业管理,也不参加企业各种安全教育培训活动。

(三)陆川县凯旋汽车运输有限企业成立时间于2002年08月26日,注册地陆川县陆兴中路366号,注册资本为人民币叁万元整。工商许可经营范围:道路普通货物运输、货物信息咨询服务。企业持有《中华人民共和国道路运输经营许可证》(编号:桂交运管许可玉字450922500330号),有效期至2018年07月27日,许可经营范围:道路普通货物运输、货物专用运输(罐式容器)。

    (四)陆川县凯旋汽车运输有限企业法定代表人:吕仕乐,男,已死亡,于2015年11月18日在玉林市殡仪馆火化。住址:广西陆川县温泉镇陆兴村路547号,身份证号码:452527195307060039,陆川县运输管理所提供于该企业签订的2016年道路货物运输企业安全生产责任状签订人仍为吕仕乐(签订时间为2016年1月8日),并有企业盖章确认,有造假嫌疑。

该企业安全员为谭明桂,男,40岁,住址:广西陆川县温泉镇万丈村大窝肚队4—2号,身份证号码:5252719770711017X。

    (五)桂平市教育局,履行安全生产行业主管部门责任,建立中小学校责任督学挂牌督导制度。每季度召开安全防范会议,督促引导学校落实安全责任、加强安全教育管理,监督检查学校落实安全生产防范措施;配合有关部门开展专项监督检查。

(六)桂平市木乐镇政府,履行安全生产属地管理责任,开展了安全生产隐患排查治理和圩镇交通安全环境专项整治工作;每季度都部署了辖区内学校安全生产工作并开展季度和两会期间专项检查,开展校园道路交通安全宣传工作并配合有关部门开展专项监督检查。

(七)木乐镇中心小学,根据桂平市教育局及相关部门要求开展安全工作,结合实际落实安全生产防范措施,开展安全法律法规教育工作,每月定期召集木乐镇各学校校长进行安全工作部署并对开展工作情况进行检查落实,督导木乐镇广仁小学落实安全生产防范措施,开展安全法律法规教育工作。

(八)木乐镇广仁小学,结合实际落实安全生产防范措施,制定了学校交通安全管理制度、预防交通安全事故应急预案、学生上学放学交通安全管理工作方案、广仁小学路队护送制度,每周召开教师安全会议,对学生开展安全法律法规教育工作,并邀请桂平市交警大队派员到校开展道路交通事故警示教育课,成立学校交通管理小组,制定广仁小学2017年春季期护送路人员值班表,安排人员维持学生中午和下午放学的交通安全秩序。

     二、事故经过及救援情况

(一)事故经过

2017年3月24日15时55分许,梁天广驾驶桂KU1708号乘龙重型半挂牵引车牵引桂K8720挂车沿省道304线由桂平往平南方向行驶,行至桂平市木乐镇广仁村路段(107km+250m处)时,与正在放学通过公路的广仁小学学生发生碰撞,致刘凤当场死亡,潘丽杏、赖晓玲、潘旭兰、赖玉坤4名学生受伤,伤者马上被送往医院救治。3月24日晚,潘丽杏、赖晓玲伤势较重经医院抢救无效死亡的较大道路交通事故。

(二)事故现场、道路状况及天气情况

事故现场位于304省道南梧二级公路桂平市木乐镇广仁村路段,现场道路呈东西走向,东往平南方向,西往桂平方向。现场中心往西77米处的道路南侧路边设置有一块让行标志牌,130米处为弯道半径166.82米微弯路段,弯道至现场中心为下坡路段(微坡),230米处桂平往平南方向路面上设置有减速带延伸到现场中心。现场中心往东66米处的道路北侧路边设置有一块让行标志牌及一块注意儿童标志牌。现场中心往北有一路口通往广仁村小学(路口距离广仁村小学100米),现场中心往南有一路口通往木乐莲塘村。现场北侧路口与现场南侧路口之间施画有一条人行横道。省道304线木乐往石龙方向在木乐镇广仁村路段(106km+600m处)道路北侧设置有一块限速标志牌,显示内容是木乐至石龙全段小车限速80公里,大车限速70公里。304省道石龙交警中队路段(170km+500m处)道路南侧路边设置有一块限速标志牌,显示内容是石龙至木乐全段小车限速80公里,大车限速70公里。事发时天气是晴天天气。

(三)事故报告及救援情况

 2017年3月24日15时57分,桂平市公安局交警大队事故处理中队接到桂平市公安局指挥中心转潘成电话报称:在桂平市木乐镇广仁村路段,发生一起大货车与木乐广仁小学放学过马路的小学发生碰撞,造成学生伤亡的道路交通事故,要求出警处理。接到报警后,桂平市公安局交警大队木乐中队于16时03分赶到事故现场进行处置,协调医院开展救治工作,并上报桂平市交警大队。桂平市交警大队马上启动重特大事故应急预案,迅速赶赴现场,组织现场救援、勘查和交通疏导。桂平市政府,桂平市木乐镇政府,402com永利平台安监局、交运局,公安局交警支队领导接报后相继赶赴现场引导救援处置工作。

(四)检验鉴定情况

1.对事故车辆驾驶人的检验鉴定情况。

经柳州市明桂司法鉴定中心鉴定所对驾驶员梁天广的血样进行了鉴定,鉴定结果为血样没有检测出酒精成份;尿(毒)检结果为阴性,排除酒驾、毒驾。

2.对发生事故的车辆安全技术检验。

经具有特种车辆检验资质的南宁狮山机动车检测有限企业检验鉴定,鉴定结果为桂KU1708号乘龙重型半挂牵引车第三轴左制动器制动鼓及摩擦片工作表面有油污,不合格。

桂K8720号挂车第二轴左、右侧制动鼓工作面直径相差大于0.8mm,第一轴左制动器制动鼓及摩擦片工作表面有油污,不合格。车身反光标识部分脏污,未安装尾部标志板,不合格。

3.对发生事故的桂KU1708号重型半挂牵引车牵引桂K8720挂车事故发生前行驶车速的鉴定。

经柳州市明桂司法鉴定中心检验鉴定,鉴定结果为桂KU1708号乘龙重型半挂牵引车牵引桂K8720挂车事故发生时的速度为40km/h左右。该路段大车限速70公里。

三、事故造成的人员伤亡情况

(一)死者:

1.刘  凤,女,9岁,未上户口,住址:广西桂平市木乐镇罗贤村白学坪屯3号,木乐镇广仁小学三年级1班学生。

2.潘丽杏,女,10岁,身份证号:450881200701270364,住址:广西桂平市木乐镇广仁村下村屯1号,木乐镇广仁小学四年级1班学生。

3. 赖晓玲,女,7岁,身份证号:450881200905020340,住址:广西桂平市木乐镇广仁村6队,木乐镇广仁小学1年级1班学生。

(二)伤者:

1. 潘旭兰,女,12岁,身份证号:450881200409230349,住址:广西桂平市木乐镇广仁村莲塘屯61号,木乐镇广仁小学6年级1班学生。

2. 赖玉坤,男,6岁,身份证号:450881201011150319,住址:广西桂平市木乐镇广仁村6队,木乐镇广仁小学学前2班学生。

四、事故原因及性质

    (一)直接原因

梁天广驾驶不符合运行安全技术条件且超载的车辆,遇行人过人行横道时没有停车让行,违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条“……不得驾驶安全设施不全或者机件不符合技术标准等具有安全隐患的机动车”、第三十八条“……在没有交通信号的道路上,应当在确保安全、畅通的原则下通行”、第四十七条第一款“机动车行经人行横道时,应当减速行驶;遇行人正在通过人行横道,应当停车让行”、第四十八条第一款“机动车载物应当符合核定的载质量,严禁超载……”规定,是导致“3·24”较大道路交通事故发生的直接原因。

(二)间接原因

    1.陆川县凯旋汽车运输有限企业履行企业安全生产主体责任不到位,安全管理上混乱,安全生产管理机构不健全,没有配备专职安全生产管理人员,对驾驶员安全教育培训不到位,致使驾驶员梁天广及其车辆长期脱离企业管理,违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条“矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员”、第二十五条“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产常识……”,第三十八条第一款“生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患……”、第四十一条“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格实行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程……”。违反《中华人民共和国道路运输条例》第二十二条第一项、第三项“有与其经营业务相适应并经检测合格的车辆”、“有健全的安全生产管理制度”、第二十九条第一款“客运经营者、货运经营者应当加强对从业人员的安全教育、职业道德教育,确保道路运输安全”。是导致“3·24”较大道路交通事故发生的间接原因。

    2.陆川县凯旋汽车运输有限企业法定代表人吕仕乐,没有严格履行安全生产第一责任人的职责,安全生产责任不落实,对生产安全工作重视不够,督促检查引导不力。违反《中华人民共和国安全生产法》第十八条第一项、第三项、第五项“建立、健全本单位安全生产责任制”、“组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划”、“督促、检查本单位的安全生产工作,及时消除生产安全事故隐患”的规定,是导致“3·24”较大道路交通事故发生的间接原因。

    3.陆川县凯旋汽车运输有限企业安全管理员谭明桂,未认真履行安全管理职责,日常督促检查不到位,违反《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第二项、第五项“组织或者参与本单位安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况”、“检查本单位的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患……”。第四十三条“生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点,对安全生产状况进行经常性检查……的规定,是导致“3·24”较大道路交通事故发生的间接原因。

(三)事故性质

这是一起由于企业履行安全生产主体责任不落实,安全管理不到位;机动车驾驶人驾驶不符合运行安全技术条件且超载的车辆,遇行人过人行横道时没有停车让行导致3人死亡,2人受伤的较大道路交通生产安全责任事故。

五、事故责任认定及处理建议

(一)桂KU1708号乘龙重型半挂牵引车牵引桂K8720挂车驾驶员梁天广,驾驶不符合运行安全技术条件且超载的车辆,遇行人过人行横道时没有停车让行,违反《中华人民共和国安全生产法》第一百零四条的规定,违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十一条、第三十八条、第四十七条第一款、第四十八条第一款的有关规定,对“3·24”较大道路交通事故负主要责任,建议由司法机关依法追究其刑事责任。

(二)陆川县凯旋汽车运输有限企业履行企业安全生产主体责任不到位,在安全管理上存在薄弱环节,对驾驶员安全教育培训不力,违反《中华人民共和国安全生产法》第二十一条、第二十五条、第三十八条、第四十一条的规定。违反《中华人民共和国道路运输条例》第二十二条第一项、第三项,第二十九条第一款的规定,负“3·24”较大道路交通事故主要管理责任,建议由玉林市安监及行业主管部门依法对其作出行政处罚。

(三)陆川县凯旋汽车运输有限企业安全管理员谭明桂,未认真履行安全管理职责,日常督促检查不到位,违反《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第二项、第五项,第四十三条的规定,对“3·24”较大道路交通事故负管理责任,建议由陆川县凯旋汽车运输有限企业依照企业有关规定对其给予处罚。

(四)陆川县凯旋汽车运输有限企业法定代表人吕仕乐,没有严格履行安全生产第一责任人的职责,对生产安全工作重视不够,督促检查引导不力。违反《中华人民共和国安全生产法》第十八条第一项、第三项、第五项的规定,对“3·24”较大道路交通事故负领导责任,鉴于其本人已死亡,建议免予追究其责任。

六、事故的防范措施:

(一)各级政府要积极组织道路交通管理部门深入开展交通秩序及交通违章行为的集中整治,对交通事故多发地段和存在安全隐患的点段,要认真搞好排查,及时进行整改,维护良好的道路交通秩序。尤其是对学校周边道路隐患进行排查整治,设置与道路等级匹配的交通标志、标线和安全防护,完善各项交通安全设施,确保道路安全畅通,坚决遏制交通事故多发势头。

    (二)全市教育部门要加强中小学生道路交通安全管理工作,根据学生的年龄和心理特点,选择有针对性的交通事故典型案例,在校园宣传橱窗或宣传栏上展出,培养中小学生自觉遵守交通法规的良好习惯;组织学校针对学生上学、放学等关键时段和学生过马路等重点环节进行一次安全检查,检查人员组织到位情况、安全防范措施到位情况,防止因责任、措施不落实引发安全事故。落实完善农村学校校车运行管理和学校交通安全宣传教育制度,积极改善农村学生出行环境,提高学生交通安全意识。

(三)加强交通安全宣传教育培训,强化宣传效果。各相关部门要不断创新宣传手段、方式,扩大交通安全宣传教育的受众面,确保宣传工作取得预期效果。根据各类人群参与交通行为的特点,有针对性地开展宣传教育,通过广播、电视、报纸和网络媒体,使交通安全宣传进入千家万户,使广大人民群众切实增强自我保护和防范意识。开展道路运输企业人员安全常识培训,提高从业人员的道路交通安全意识,提高操作技能和防范能力,坚决抵制酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、超载、强行超车等行为。

(四)各级交通运管部门要加强对道路运输企业开展安全生产专项整治,加强企业经营资格、从业人员资格审查。督促企业落实安全生产主体责任,完善车辆源头管理措施,全面清理违规挂靠经营,加强车辆和驾驶员动态管理,建立健全车辆定期维修和检测制度,建立健全车辆技术状态档案,严禁隐患车辆上路运行。

    (五)各级政府,特别是桂平市政府要建立健全配套规章制度,建立交通安全“政府负责、部门监管、单位履行、逐级落实、目标管理、奖优罚劣”的长效工作机制,切实落实交通安全防范制度。桂平市人民政府要认真总结分析事故原因,深刻汲取教训,全面开展辖区学校周边道路隐患排查,加大交通秩序专项整治力度,形成常态化长效治理机制,并及时将开展专项整治情况向402com永利平台人民政府专题汇报。

 

 

                                         桂平市“3·24”较大道路交通事故调查组

                                          2017年6月22日

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